2018年10月13日，由浙江立法研究院、浙江大学立法研究院、浙江大学光华法学院共同举办的首届之江立法论坛暨立法研究院学术委员会成员、客座研究员、兼职研究员聘任仪式在杭州美丽的西子湖畔举行。论坛以“新时代地方立法”为主题，以推进立法领域高层次理论研究为目标，以进一步提升立法研究水平和推动立法工作为导向，以更好的适应新时代新为要求，为日后立法工作的有序开展奠定基础。百余名国内一流学者和杰出实务界代表参加本次论坛。

会议议程有两项，第一项议程为开幕式暨聘任仪式；第二项议程为以“新时代地方立法”为主题的学术研讨会，分为“主旨演讲”“地方立法的合宪性、合法性与合理性”“地方立法的体制机制”三个单元。

浙江省十二届人大常委会副主任刘力伟、浙江大学党委书记邹晓东、浙江省人大常委会副主任赵光君，中国法学会副会长李林，杭州市人大常委会主任于跃敏，中国法学会立法研究会常务副会长朱景文，浙江省人大财经委员会原主任委员谢力群，浙江省人大常委会副秘书长、法工委主任任亦秋出席开幕式。开幕式由浙江大学光华法学院常务副院长、立法研究院院长周江洪主持，赵光君副主任、邹晓东书记、李林副会长依次致辞。

浙江省人大常委会副主任

赵光君副主任指出，随着新时期民主法治建设向纵深推进，立法在国家治理体系中的作用日益凸显。党中央、全国人大高度重视立法工作，围绕推动新时代立法工作与时俱进、完善发展，作出一系列重大部署，推进一系列重大工作。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。多年来，浙江人大认真贯彻总书记重要指示精神，紧扣中央和省委决策部署，制定一批切合实际、管用有效的地方性法规，促进了地方治理方式转变和治理能力提升，为浙江经济社会发展提供了有力法治保障。
赵光君副主任强调，推动浙江高质量发展，需要高质量地方立法引领。为此，浙江省人大常委会和浙江大学联合设立了“浙江立法研究院”，合力打造“立法智库”。召开首届之江立法论坛，聘任立法学界知名专家，围绕地方立法展开高层次研讨交流，不仅是浙江立法研究院的一次重要活动，也是浙江地方立法的一件盛事。希望各位专家学者多关心浙江立法工作，立法研究院多举办这样的高端学术活动。全省立法工作者要运用好立法研究院的平台，悉心咨询专家意见，共同做好我省立法工作。

浙江大学党委书记

邹晓东书记表示，立善法于天下，则天下治。加强立法研究，紧跟法治时代课题，高水平大学责无旁贷。今天浙江立法研究院暨浙江大学立法研究院延请专家、推动交流、凝聚智慧。下一步，学校还将不断深化与浙江省人大和各有关单位的交流合作，进一步推动立法研究建设发展，充分发挥多学科交叉优势，积极回应重大需求跟进立法前沿方向，培养汇聚一流人才，打造和培育一流成果。

中国社会科学院学部委员

中国法学会副会长

李林副会长指出，在新时代这个历史新方位、新起点上，当代中国法治建设呈现三个转变的新态势：一是从法律大国向法治强国转变；二是从形成法律体系向建设法治体系转变；三是从以立法为中心向全面推进依法治国转变。并指出了在科学立法领域，新时代立法的八个“新”特点：立法新思想、立法新矛盾、立法新目标、立法新任务、立法新角色、立法新挑战、立法新方略、立法新队伍。

聘任仪式由刘力伟副主任宣读立法研究院学术委员会成员、客座研究员、兼职研究员聘任名单，赵光君副主任和邹晓东书记为所聘专家颁发证书。

第一单元“主旨演讲”由广东外语外贸大学校长、党委副书记石佑启教授主持。中国人民大学教授、中国法学会立法学研究会副会长朱景文以“关于我国地方立法的几个问题”为题进行主旨演讲，重点讨论了地方立法中的人大立法和人大常委会立法的关系以及地方立法的监督这两个问题。华东政法大学教授、中国法学会立法学研究会副会长刘松山以“备案审查、合宪性审查和宪法监督的几个问题”为题进行主旨演讲，指出备案审查的主体、范围、标准以及区分主动审查和被动审查的必要性等问题值得进一步讨论。中共中央党校教授、政法部副主任封丽霞以“新时代地方立法的挑战与机遇” 为题进行主旨演讲，指出新时代下生活在不同地方的人民群众对地方立法的期待与我国地方立法发展尚不平衡、不充分之间存在矛盾。浙江省人大常委会副秘书长、法工委主任任亦秋以“做好新时代地方立法的思考”为题进行主旨演讲，基于地方立法实践，从五个方面对新时代地方立法的的相关问题做了说明。浙江大学光华法学院教授张谷以“新时代地方立法中应当注意的问题”为题进行主旨演讲，认为要进行高质量的地方立法应处理好党政关系与央地关系。

第二单元“地方立法的合宪性、合法性与合理性”由西南政法大学行政法学院教授张永和主持。中国人民大学法学院教授朱力宇以“论立法规划及其在精准扶贫中的作用”为题做报告，认为就科学立法的角度而言，立法规划有助于精细、准确地进行扶贫工作。杭州市人大常委会法工委主任陈马多里以“关于地方人大坚持党的领导、发挥立法主导作用的经验及体会”为题做报告，总结杭州人大30年的立法实践经验，提出四点经验体会。温州市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任王旭东以“从‘临摹式’到‘创制式’立法的温州探索”为题做报告，总结出四种创制性立法模式：缺补性制度的创制、操作性制度的创制、结构性制度的创制、引领性制度的创制。宁波大学法学院教授郑曙光以“地方立法中促进型立法探究” 为题做报告，在区分促进型立法与管理型立法的基础之上展开相关研究。浙江大学光华法学院院长助理、副教授郑磊，以“备案审查的实效化与设区的市扩容立法”为题做报告，认为在设区市扩容立法导致地方性法规数量激增、质量亦待增的情况下，为确保备案审查制度的实效化运行，应增加省级人大常委会设区市地方性法规的事后审查权。厦门大学法学院教授刘连泰、上海社会科学院法学研究所研究员彭峰、浙江大学光华法学院教授陈信勇、浙江理工大学法政学院院长王健教授、浙江工业大学法学院教授张友连参与本单元与谈。

第三单元“地方立法的体制机制”由浙江大学光华法学院教授、浙江大学社会科学学部副主任夏立安主持。华东师范大学立法与法治战略研究中心主任、法学院教授陈俊以“人大主导立法所涉若干重要关系及立法权行使相关问题探讨”为题做报告，指出人大主导立法应“用好用足”人大自身立法权、抓大放小、 寓监督于服务之中。西南政法大学行政法学院教授周尚君以“论作为地方竞争基本要素的立法权”为题做报告，从地方与地方的关系出发，指出各省、各市之间都存在着竞争，而立法权将在地方间的竞争格局中发挥着基本要素的作用。湖州市人大常委会副主任喻运鑫以“坚持党的领导 突出三大特色 奋力推进地方立法工作取得更大实效”为题做报告，将湖州立法经验总结为“一个坚持、三个着力”。 台州市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任於艳华以“‘有特色’地方立法的实践与思考”为题做报告，指出有特色的地方立法，不仅要体现出地方在空间上的特色，还表现为内容方面独有性和创新性的特色。浙江农林大学法学院教授马永双以“关于乡村振兴地方立法的思考”为题做报告，指出应将农村改革的成功经验上升为地方性法规，尽快出台乡村振兴促进条例，为国家立法提供有益的地方立法经验。吉林大学法学院教授彭贵才，西安交通大学法学院教授王保民，浙江大学光华法学院教授、立法研究院常务副院长余军，浙江农林大学法政学院教授孙洪坤，浙江财经大学法学院教授张旭勇参与本单元与谈。

论坛闭幕式由浙江省人大常委会法工委副主任尹林主持。浙江大学光华法学院教授葛洪义做总结与谈，既对本次会议讨论内容做了总结性提炼，又进一步深化了会议主旨。最后，浙江大学光华法学院副院长、立法研究院执行院长郑春燕做闭幕致谢，郑春燕教授回顾立法研究院成立过程，表示立法研究院将不忘初心，继续前行。

文字：李   微  肖   洒

摄影：王巧灵 卢绍庆

编辑：白雅慧 李   微

联系方式：lifayanjiuyuan@163.com