2023年10月15日，浙江省法学会宪法与地方立法学研究会2023年学术年会在杭州之江饭店举行。
本次年会包括开幕式、主旨演讲、主题报告（共三个单元）与闭幕式等环节。浙江省人大法制委员会原主任委员、中国法学会立法学研究会副会长、浙江省法学会副会长、浙江省法学会宪法与地方立法学研究会会长丁祖年和浙江工商大学党委副书记袁金祥分别致辞。丁祖年会长指出，经济和社会发展的动力源于市场主体的活力和创造力，并在很大程度上取决于营商环境，在优化营商环境的征程中，发展数字经济、建设数字法治能够发挥重要作用，对于我们而言既是机遇也是挑战。袁金祥副书记代表浙江工商大学对此次年会的顺利召开表示诚挚祝贺，并就浙江工商大学及其法学学科建设情况进行了详尽介绍。年会开幕式由浙江省人大常委会法工委副主任、浙江省法学会宪法与地方立法学研究会副会长田梦海主持。
主旨演讲环节
在主旨演讲环节，浙江省人大常委会法工委副主任吴恩玉围绕“浙江省优化营商环境立法概况与设想”这一主题进行了深入介绍。吴恩玉副主任指出，我省应当结合浙江优势、对标国际一流，完善我省营商环境评价标准，正确处理有为政府和有效市场之间的关系，在优化提升基本政务服务的基础上，着力推动政府对公共服务、社会服务和市场服务功能的整合。
浙江大学光华法学院教授、浙江省法学会宪法与地方立法学研究会副会长余军围绕“设区的市立法权条款的再认识”这一主题进行了专门探讨。余军教授认为，设区的市立法权条款在立法实践中的功能，主要是为将更多的地方事务纳入立法范围提供规范依据，体现出明显的开放特征，在立法实务中呈现出“赋权”的双重效果，带来法规范作用空间的扩展和法规范创制权的重新配置。主旨演讲环节由浙江大学本科生院教学研究处处长、浙江省法学会宪法与地方立法学研究会常务副会长郑春燕教授主持。
营商环境的法治建设
年会研讨第一单元的主题为“营商环境的法治建设”。浙江工业大学法学院副教授粟丹作“浙江省营商环境立法的回顾与展望”专题报告。粟丹副教授指出，浙江省营商环境立法具有强烈的市场导向以及政府与市场、社会三方良性互动的特点，未来浙江省营商环境条例应该以高质量立法为核心，提高主要条款的可操作性，辩证看待地方营商环境立法的作用及其限度。
衢州市人大常委会专职委员朱雪清作“以优化涉企服务立法助推营商环境持续优化”专题报告。朱雪清专职委员指出，衢州营商环境建设的实践证明，扎实开展服务企业工作能够优化营商环境，进而促进经济快速发展，如《衢州市优化涉企服务若干规定》固化了改革经验，构建了优化涉企服务长效机制。
杭州师范大学沈钧儒法学院讲师周澎作“优化一流营商环境法治建设研究——以数字营商环境为视角”专题报告。周澎老师指出，数字经济已成为高质量发展的新引擎，以法治化建设营造良好的数字营商环境成为优化一流营商环境的核心，数字营商环境法治化建设的优化应从规则设计、司法服务、协同治理入手，推动数字经济健康有序发展。
绍兴市上虞区委党校教研室副主任林洋作“浙江省创建‘枫桥式司法所’的经验、特征与前景——以区域法治理论为分析框架”专题报告。林洋副主任指出，“枫桥式司法所”是服务基层群众、推进基层法治、实现基层善治的重要途径，“枫桥式司法所”创建工作方法得当、收效显著，蕴含科学性、人民性与实践性的特质，应当予以积极推广。
针对上述报告，宁波市人大常委会法工委肖子策副主任、宁波大学法学院教授何跃君和浙江师范大学法政学院教授邓佑文就营商环境的范围和定性、政务服务和公共服务的定义、数字经济的国际竞争、营商环境未来发展路径以及基层司法所的定位等话题进行了与谈。年会研讨第一单元由浙江财经大学法学院教授张旭勇主持。
宪法与立法理论与实践
年会研讨第二单元的主题为“宪法与立法理论与实践”。宁波大学法学院教授谢小瑶进行了主题为“论倡导性规范的强制力”的报告。谢小瑶教授通过对于倡导性规范和强制力内含及其理论基础的分析，从理论与实践两个层面阐释了倡导性规范强制力的运作机理和具体作用方式，强调借助倡导性规范的强制力可以起到培育德性公民并推动社群迈向至善的目的。
浙江理工大学法政学院副教授李莉作“立法授权制定行政规范性文件的授权问题探讨”专题报告。李莉副教授指出，地方性法规对政府制定规范性文件的授权需要明确化、具体化，并受到相应监督：既需要有明示的授权依据，也要在授权条款中明确授权制定的内容，通常包含对授权地方性法规的具体执行、对授权地方性法规的解释以及制定全新的行政政策等几个方面，不同内容所适用的不同规则审查标准还需理论上的进一步研究，此外，对授权性行政规范文件的备案审查建议按照地方性法规的备案审查程序进行。
杭州市司法局立法处一级主任科员沈松涛作“地方政府规章以‘小切口’形式推进制度创新的实践与思考——以杭州市为例”专题报告。沈松涛主任通过“小切口”理论探析地方政府规章立法困境的成因，通过梳理杭州市政府以“小切口”形式制定政府规章推进制度创新的立法案例，提出拓展地方政府规章立法空间的发展途径。
浙江大学光华法学院博士研究生曹竞雄作“司法裁判中的宪法援引：政策演进与实践逻辑”专题报告。曹竞雄同学指出，探寻我国法院司法裁判中援引宪法活动的实践逻辑，需要厘清最高法相关司法政策的发展脉络与现有规定，并对法院援引宪法的裁判文书进行实证考察，可以得出我国法官援引宪法规范的基本逻辑呈现出“说理简约化”、“政治化实施优于法律化实施”和受到传统“母法”观念影响任意援引宪法规范的特征，这与最高法现行司法政策间存在显著张力。
针对上述专题报告，浙大城市学院法学院教授邵亚萍、中国计量大学法学院教授刘义和杭州师范大学沈钧儒法学院讲师沈广明进行了与谈，分享了各自对倡导性规范的强制力、法院的宪法援引的效力、地方规章的立法权限等问题的不同理解。本单元由浙大城市学院法学院副院长、浙江省法学会宪法与地方立法学研究会副会长胡大伟教授主持。
数字法学理论与实践
年会研讨第三单元的主题为“数字法学理论与实践”。浙江农林大学文法学院副教授韩业斌作“人工智能辅助地方立法的社会风险与规制路径”专题报告。韩业斌副教授指出，利用人工智能技术辅助地方立法回应了立法科学化、精细化的时代诉求，是提升国家治理能力现代化的重要体现，对于提高地方立法质量和为中央立法积累经验具有重要意义，立法人工智能技术可以在法律意见收集、规范性文件备案审查、立法后评估等方面发挥重要辅助作用。
浙江农林大学文法学院讲师刘辉作“电子政务领域行政相对人权利保护规则探析”专题汇报。刘辉老师指出，利用技术完成行政活动可以提高行政机关的办事效率、促进工作的规范化发展，但也引发了新技术侵犯私权利、加速公权力扩张等一系列新问题，为了顺应社会发展趋势，行政机关需要接纳新技术、坚持行政公开原则、完善公众参与机制，并协同以多种监管机制推进对个人信息的保护。
浙江大学光华法学院博士研究生王姿惠作“企业数据资源市场化配置基础制度的建构”专题报告。王姿惠同学指出，企业数据资源市场化配置事关数据价值的实现和数字经济的发展，当前已经形成了特色化的实践形态，通过考察各省市的实践模式和系统梳理相关法律政策，可以提炼出本轮企业数据资源市场化配置改革的有益经验，同时在改革过程中有数据供给、流通交易、数据监管等方面的问题亟待解决。
浙江大学光华法学院博士研究生程圆圆作“政务生成式人工智能的应用前景、部署路径与制度适配”专题报告。程圆圆同学认为，数字政府的核心是以先进的信息技术提升行政效率和质量，政务生成式人工智能契合了数字政府的数字化、智能化转型需求，对于实现政府治理能力现代化可能具有积极作用，也为数据融合利用提供了新的思路，但也面临诸多法律风险，有必要未雨绸缪。
针对上述专题报告，温州大学法学院教授肖磊、浙江大学光华法学院副教授冯洋和浙江理工大学法政学院特聘副教授郭兵进行了与谈，指出这一单元的研究选题都富有较强的前瞻性和制度建构的意识，同时也要加强对既有规范和理论框架的观照。本单元由浙江工商大学法学院副教授韩宁主持。
总结
浙江工商大学法学院教授、浙江省法学会宪法与地方立法学研究会副会长王蕾对本次年会进行了简要总结，同时对浙江优化营商环境立法的未来发展进行了展望。年会闭幕之际，与会代表纷纷表示受益良多，期待今后继续加强交流，在学术探讨中相互促进。
本次年会由浙江省法学会宪法与地方立法学研究会主办，浙江工商大学法学院、浙江大学光华法学院、浙江立法研究院、浙江大学立法研究院承办，互联网法治研究院（杭州）、浙江大学学报（人文社会科学版）协办，共有来自省内外高校、研究机构及实务部门的80余名代表参加会议。
